新质生产力发展七大制度安排 | 老罗学习：黄奇帆新质生产力系列（五）

生产力的发展会带动生产关系，生产关系的优化能刺激生产力发展。因此新质生产力需要与之匹配的基础性社会制度，即生产关系的构建。这涉及到改革开放，即供给侧结构性的制度化改革。这里讲得的不是广义的生产关系，而是讲技术创新本身直接相关联的一些制度。我认为有七件事情需要引起高度重视，并进行制度化的创新。

老罗笔记：七大制度安排提前剧透，各位老铁在学习新质生产力所讲五大版块十五项行业产业时，必定也会围绕这些行业产业进行发展自己的事业，那么，相关的体制体制会有哪些变革，也一定要先学起来。《二十大三中全会决定》中也明确提出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。

第一，增大研发经费的投入。新质生产力要重视创新，特别是原始创新。我国研究开发经费的目标定位是每年占GDP的2%，这已经有十几年，有些省份、城市早就超过，但有的还在一点几，全国平均基本在2%，最近几年已经到2.5%、2.6%了。研究制定“十五五”规划和2040年远景目标时应该提出一个逻辑，设定全国研发费要占GDP的3%，到2035年是不是应当进一步提升到4%？

我国过去搞基础设施非常多的投入、产能超前、建设超前，把今后二十年的基础设施需求可能都已经提前建好了，从这个意义上，将省出来的钱更多地往新质生产力所需要的科技创新上去投。这个指标是一个国家的制度化安排，是适应新质生产力发展必须要调整的。

老罗笔记：我们发现一个普遍规律，越是成功的企业，越是发展较快的企业，越是基业长常的企业，普遍重视研发投入，华为的研发投入一直保持在较高水平。正是这样，才保证了华为在5G通信领域以及其他华为涉足的领域的领先地位。据媒体报道，华为是目前全球专利持有数量最多的企业之一。其研发人员超过华为总人数一半。

第二，增大原始创新研发经费的投入。科研创新首先是原始创新、0—1的源头发明创造、无中生有的创新。在这方面，中国过去二三十年存在的问题是投资力度不够。中国现在每年的研发费世界第二，总量不小，但是其中只有5%—6%投资在0—1的创新方面。

世界发达国家，每年研发费的20%投资在0—1的源头创新上、重大发明创新的项目上。所以与发达国家相比，中国在源头创新方面的投入力度不够，到2035年应该力争使我国的原始研发创新投入占比赶上世界先进的水平，达到20%。这是一个基础性的制度，这个指标一调整，整个生产关系和新质生产力之间就比较匹配了。

老罗笔记：除了提高原始创新研发经费占比，更应该完善和鼓励有效的制度创新，老罗理解，基础性源头性创新研发，高校等体制内科研院所创新占比不低，但项目申报，费用管理制度本身也需要大胆革新，让真正热爱行业，有实力，耐得住寂寞的研究型人才有充足的经费来扩充实验室、购买设备、器具、材料等，可以潜心研究。

第三，提高原始创新成果的转化力度。在研发成果的转化上，我国转化力度不够。0—1发明以后，好不容易发明了，能够孵化出产品这一块，1—100的转化上我国转化度不够。目前中国的转化度大体上是发明量的20%，世界大体上人类发明成果的50%转化为生产力，中国目前20%的转化度在世界范围偏低。

任何发明创造不可能100%转化，但40%、50%的转化是应该的。目前我国的制度是一切科研成果的知识产权专利投资者占30%，发明者、发明团队占科研成果知识产权的70%，听起来我国对发明团队高度重视，但是发明团队能发明，不见得能转化。最近这二十年，每年有上千个获得技术进步奖、创新成果奖的科研成果，但是很少有发明的人因为知识产权变成亿万富翁的，因为没有转化就没有产生生产力，就没有利润。

要重视科研成果转化，还真要学发达国家的做法，发达国家不管是美国还是欧盟，知识产权专利都是三个三分之一，也就是任何科学发明的知识产权专利出来，谁投资谁拥有三分之一，谁发明谁拥有三分之一，谁转化也拥有三分之一。这样一来，如果发明者自己把它转化成生产力，那么发明者可以拿三分之二。

发明者能发明，但不一定能转化；转化者情商高，懂市场，只要制度保障到位，就会有大量的转化者参与进来推动创新成果的转化。美国的《拜杜法案》就是三个三分之一的法律规范，推动硅谷成为全球研发创新及科研转化的高地。这里边我国缺一个制度机制，怎么保障转化者的利益。发展新质生产力需要这样的转化，需要有一套行之有效的科研开发的投资、发明、转化的法律制度，这也是生产关系促进新质生产力发展的重要一环。

老罗笔记：三个三分之一，就是这个转化机制体制的精髓，欧美国家这方面做得好，我们就好在这方面向人家学习。大家喜欢的小米，雷布斯每年也砸大量的研发，把一些产品的价格打了下来，在目前基础上大量的优化升级，小米产品，成了性价比的代名词。虽然我们没有发现小米作为一家科技企业的核心创造。笔者认为没关系，能做好转化也很厉害。而且，小米的产品，也有自己大量的研发创新。小米适合做1-100的事，而且做得好，也是很好的。

第四，建立健全培养打造独角兽的资本市场体系。好不容易1—100有了产品，怎么样把这些产品大规模生成形成独角兽，成为一个重要的产业。总体来讲，我国缺少资本市场的有力支撑，缺少金融力量的有力支持，在这个意义上，各种私募基金、公募基金、资本市场科创板怎么来推进帮助这些科创企业形成独角兽，形成重要的产业，也是我们今后要努力的事。这方面资本市场的制度安排，怎么把它到位，也是发展新质生产力的重要保障。

老罗笔记：这个尤其重要，且和第三条息息相关，0-1搞出来了，20%得到转化了，80%还是躺在实验室没有走向市场，没有创造价值，就无法为前期的投入买单。而资本都是要回报的。所以打造科创领域资本市场体系十分重要，能真正投出独角兽，能有钱去投，那五大版块甚至更多版块，都有资本支持，形成良性循环。百花齐放，百家争鸣，属于东大的科技领先时代就到来了。

第五，数据产权的问题。数据要素作为数字经济的重要“燃料”，与土地、劳动力、资本等生产要素不同，数据是取之不尽、用之不竭的，原始数据是碎片化的，需要加工变成有用的数据，数据产生数据，数据可以多次转让和买卖，数据在利用过程中产生了价值与产权。

数据作为一种经济要素，有其特定的本质和特性，数据交易中的产权和价值界定有其特定的内涵。数据产权归属是数据产业发展需要解决的基本问题，它决定着如何在不同主体间分配数据价值、义务和责任。与土地、劳动力、资本、技术等生产要素不同的是，数据的产权问题仍未解决。土地、资本或劳动力等要素具有专属性，但数据很复杂，目前在确权方面缺乏实际的标准规则，迫切需要对数据涉及的管辖权、交易监管权、所有权、使用权等基本权利进行制度规范，这是数字经济作为新质生产力创新发展、健康发展、安全发展的基础。

老罗笔记：数字化转型已经轰轰烈烈搞了几年了，大数据、云计算，人工智能，区块链技术等也被先进企业广泛接受，并从中受益，随之而来的工业互联网，产业互联网综合运用，都会产生大量的数据资产。数据资产的流转、交易、变现等等，已经慢慢渗透到实体经济的方方面面。

第六，增强对老百姓教育、文化、生活方面的投入。原来的发展比较重视物质，往往对人的发展有所忽视。现在发展新质生产力，更要重视增加劳动者创新、劳动者文化、劳动者素质的提升，这里面很重要的是在宏观分配上增加对劳动者可支配收入的分配比重。当前，我国经济发展在供给和需求两侧都面临与“人”有关的突出问题：在供给侧，劳动力供给结构发生趋势性反转，人口进入负增长和深度老龄化的新阶段；在需求侧，存在最终消费占GDP的比重偏低和居民收入在国民收入分配中的份额较低，即“双低”问题。

如不干预，这两方面互相作用，会驱动经济发展进入逐步降级的“失速”陷阱。要着力在人口红利逐步消失的同时，通过深化改革、强化创新，培育和释放我国规模庞大的人力资源红利；同时，要通过改革收入分配，提高劳动报酬份额，增加消费占比，缩小收入差距，增强经济循环的内生动力。

总之，过去40年来我国劳动者的可支配收入只占GDP的40%左右。在今后十几年要着力增加对人的投入，把40%变成50%，甚至到55%，我国120多万亿GDP增加10个点就是10几万亿，如果到2035年有250万亿GDP，增加10个点，就是25万亿的现金进入老百姓口袋，既提高了老百姓的消费能力，生活更美好，同时也会增加内循环的拉动力，对老百姓的生活水准和教育文化各种素质的提升都有好处。劳动者文化素养提高了，就有了更多更好的发展新质生产力的人才基础和人力支撑。

老罗笔记：给老百姓增加分配是好事，而且要优先增加向创新、文化、素质方面的收入分配。人是最根本的因素，人的科技素养、文化素养提高了，那么多科技成果转化1-100的过程可能就更容易些，同时，假如按黄老说的增加10%的投入，也会转化为增加的内循环消费，进一步激活经济内生动力，对共富目标也极有意义。举双手双脚赞成！

第七，提高全社会对创新者的容纳度。发展新质生产力、独角兽会出现一些非常厉害的创新、创业者，这种创新、创业者是新质生产力资源优化配置、要素优化配置、企业管理方法优化配置的特殊人才，对生产的各个环节经过他的配置后会产生特殊创新，就像马斯克这样的人。

我们要反思，像马斯克这样的人在中国的基层做起来，可能他还没有成功的时候就被扼杀了、被淹没了，也就是说我们的社会环境怎么容忍这种奇奇怪怪的创新者？不仅他的业务创新有别于常人，甚至个性也很奇特。在这种情况下，除了一般意义上的要重视企业家，尊重保护民营企业家的制度以外，对于新质生产力这样的创新、创造类企业家，更要给予更多的人文制度方面的保护和关怀，这里边也有文章可做，需要良好的制度管理。

老罗笔记：黄老直言。这和老罗观点完全一致，老罗在本文第二条增加原始创新研发投入中有提到体制机制的创新改革，就是这个观点，研发创新的事情本身就是没有前车之鉴，而现实中你要拿一些陈规旧矩和各种条条框框来限制他，还怎么创新？不但是一些淡泊名志的科研人员，我们的制度要关爱他们，让他们没有后顾之忧。就是社会资本所进行的一些科研创新，也要从机制体制法律层面，给予宽容。杜绝一次失败就给打死这种事。

黄老所讲发展新质生产力的七大制度安排，可称为新质生产力发展之七剑下天山，从研发创新，成果转发，资本支持，数据资产处理，增加老百姓创新、文化、素养方面收入分配，对创新者包容度等方面进行了精彩分析阐述，老罗受益匪浅。各位老铁可以和老罗一起期待一下，在这七剑齐发的状态下，新质生产力大发展，老百姓的日子越过越好，我们的社会也越来越好，国家也越来越强大。